2007年11月20日，北京市规划委在官方网站上公布了《北京市十一五时期历史文化名城保护规划》。五年内，北京旧城将通过绿化手段，重现老北京凸形城廓和皇城城廓，旧城胡同有望在局部地区试点低价小巴。

试点烟袋斜街

目前，烟袋斜街试点改造工程正在进行。名为“烟袋斜街特色商业街”建设工程的改造活动，自2007年5月开始启动，预计于明年4月全部完工。

烟袋斜街是北京城最老的一条斜街，位于什刹海历史文化保护区的核心保护区内，全长近300米，自古以来就是具有明清风貌、京味浓郁的一条步行街。由于年久失修，烟袋斜街内陈旧的电线被架在空中，下水道常年堵塞。

根据改造工程要求，斜街内拆除、禁建多层建筑，一层的房屋檐口规定高度在3米以下，二层檐口在6米以下，已经完成地下基础设施工作。此次改造涉及160多个门牌院落，重点是重新规范区域内建筑高度，除建筑外立面和煤改电工程外，还有牌匾整治、照明设施改造等。

烟袋斜街是旧城试点片区之一，同时进行的还有大栅栏煤市街、鲜鱼口前门东侧路、白塔寺、玉河、三眼井等片区。

旧城保护与危改双赢之梦

记者采访中发现，烟袋斜街附近的小业主认为，修缮保护工作还是很有层次，尊重私房，外观上也没有改变风格。但对于大栅栏煤市街、鲜鱼口前门东侧路的改造，大多数人认为加宽了道路尺度，大拆大建，致使前门传统商业风貌不复存在。

“目前旧城六片试点的保护与更新工作，是想探索旧城保护与危改双赢的有效模式，探索科学的房屋质量评定与修缮标准，并通过试点确定可以参照的基本原则。”北京市规划委宣传部有关人员表示。

此次规划，对位于旧城30片历史文化保护区内的危改区域，按撤项处理，严格依照历史文化保护区保护规划实施，采取保护原貌、有机更新危旧房、恢复原有历史文化特色的小规模、渐进式、微循环方式进行。建立北京旧城历史风貌保护与危旧房改造专家顾问小组论证机制，对相关规划方案严格把关。

旧城保护者华新民表示：“规划一个接一个，希望能够很好地执行，可是很多矛盾的事情还在继续，非常可惜。”

两院院士吴良镛曾经说过，“无视历史文化名城的价值，只把其当‘地皮’使用，无异于拿传世字画作纸浆，将商周铜器当废铜。”

探索公共政策

按照规划，北京旧城内，什刹海恭王府、醇亲王府、涛贝勒府和贤良祠将陆续被修缮并开放，将完善万宁桥水道，从起步区保护修缮工程入手，推进烟袋斜街的整体保护修缮规划的实施等。

旧城外，卢沟桥宛平城一带，卢沟桥史料馆将被退建，而昔日的符氏酒亭、桥头小市、兴隆寺、县衙等景观则将被复建。

模式口将以历史古镇保护和旅游利用为重点，发展成以“京郊古建筑特色加古道商贸文化”为特色的历史文化保护区。

“在旧城历史格局的框架下，有计划地探索历史街区的保护实施，处理好历史文化保护区、未改造的传统地区、已改造的传统地区的保护与建设关系，在寻求适宜的产业支持方面有所突破。”清华大学建筑与城市研究所副所长毛其智称，“政府本意是好的，但有些特色街区的改造不到位，是因为操之过急、认识不足、简单处理造成的，要寻求有效的公共政策，提倡小规模、微循环、有机更新等改造方式。”

近些年，什刹海地区的社区自治实验正在开展，居民为保护规划提出很多意见和建议，保护区内的居民积极参与，与政府或组织者逐步在形成互动的良好局面。

“随着文物修缮和历史文化保护区保护工作的推进，旧城多年积累的问题逐步突现，保护的落实面临重重困难，这已不是简单的物质空间和技术手段问题。规划先行，保护工作能有序开展，专家与公众的参与使保护工作具有活力，还要在公共政策和城市管理体制上有所创新。国际上不少保护成功的历史城市，公众参与是十分重要的经验。”中国城市科学研究会专家鲍世行向记者表示。